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馬馨:用好基層立法聯系點匯聚民智
來源:哈爾濱日報理論???
作者:科研處
時間:2024-05-08
08
2024-05
09:50

用好基層立法聯系點匯聚民智

中共哈爾濱市委黨校

馬馨

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  在全面推進依法治國的今天,立法工作不僅是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現,也是實現全過程人民民主的關鍵環節?;鶎恿⒎撓迭c作為連接立法機關與人民群眾的橋梁,其作用日益凸顯。全國兩會傳遞的信心與力量,對探討更好地利用基層立法聯系點,匯聚民智,促進立法工作的科學化、民主化提供了方向。

  基層立法聯系點是民意與立法機關的紐帶

  哈爾濱市緊扣振興發展所需,審議并通過了多部地方性法規,體現了立法工作與地方經濟社會發展的緊密結合。通過建立和完善基層立法聯系點,哈爾濱市人大常委會成功搭建了立法機關與基層民意的溝通橋梁,實現了立法工作的“小切口、有特色、促發展、保大局”。這些實踐不僅提高了立法的針對性和實效性,也增強了人民群眾對立法工作的參與感和獲得感。在《哈爾濱市居家養老服務設施條例》的制定過程中,市人大常委會注重從群眾反映強烈、意見集中、矛盾突出的領域入手,找準癥結、對癥下藥,在養老服務設施建設的關鍵問題上“切一刀”,通過頂層設計,提出具體可操作的制度措施。全文24條,不追求“大而全”的體例結構,不設置章、節。通過“應當為”“鼓勵做”互相支撐和補充,形成政府資金投入、民間資本介入的聯動效應,確保每一條規范都能夠在社會實踐中得到有效落實和應用。

  基層立法聯系點是新時代中國發展全過程人民民主的生動實踐。它一頭連著立法機關,一頭連著基層群眾,保障了立法直接反映和體現民情、民意、民智、民心?;鶎恿⒎撓迭c的建立,使得立法工作更加接地氣,更具實效。通過基層立法聯系點,立法機關能夠直接掌握“第一手”民情民意,使立法更符合人民群眾的實際需求。

  充分發揮基層立法聯系點的橋梁作用

  擴大覆蓋面。基層立法聯系點應覆蓋更廣泛的地區,包括城市、鄉村、少數民族地區等,確保立法工作能夠全面把握各方訴求,兼顧各方利益。哈爾濱市人大常委會在立法工作中,通過基層立法聯系點,在《哈爾濱市松花江新發飲用水水源保護條例》的制定過程中,市人大常委會與綏化市人大常委會協作,共同劃定水源保護區范圍,體現了跨區域協同立法的實踐,為松花江水源地裝上一道安全“保護鎖”。

  豐富聯系點形式。除了傳統的立法聯系點,還可以探索利用科技城、高校等不同形式的聯系點,以適應不同地區和人群的特點。哈爾濱市人大常委會在立法工作中,通過亞布力滑雪旅游度假區等地的立法聯系點,收集了關于旅游發展促進條例的意見建議,體現了立法工作的多樣性和創新性?!豆枮I市亞布力滑雪旅游度假區條例》的制定,就是市委確定的重點立法任務,通過法工委組成調研組到亞布力開展實地調研,與市司法局、亞布力管委會共同研討,實現了立法基礎信息資源共享,統一了立法思想,提升了立法站位。

  壯大工作隊伍。建立和擴大立法信息員(立法聯絡員)隊伍,形成點、面、片聯動的工作格局,確保民意信息的廣泛收集。哈爾濱市人大常委會在立法工作中,通過立法聯系點的工作,收集了大量關于農村環境衛生、城市軌道交通管理等方面的意見建議,為立法提供了豐富的民意基礎。在《哈爾濱市農村環境衛生條例》的立法工作中,成立農村環境衛生立法專班,深入實地調研,發現并解決了非規?;笄蒺B殖、鄉鎮執法權下放、農村垃圾處理等現實問題。

  創新工作方式。通過舉辦座談會、研討會、在線征求意見等形式,鼓勵群眾參與立法過程。同時,利用新媒體平臺提高立法工作的透明度和互動性。通過“雙組長制”和“專班立法”新模式,整合資源,發揮各方智慧,提高了立法質效。在制定《哈爾濱市松花江沿江旅游發展促進條例》時,采用“雙組長”的工作模式,由市人大常委會分管副主任和市委、市政府主管領導共同擔任法規起草組的組長,確保條例內容每一條都能夠落地生根。

  制度化和規范化。出臺相關制度,明確基層立法聯系點的工作職責、流程和標準,確保工作的規范性和有效性。通過立法鏈條的全過程、全生命周期管理,確保了立法工作的嚴謹和全流程管理。例如,在項目立項階段,要求立法項目必須經過立項評審,將立法項目的必要性、緊迫性和可行性作為主要指標,確保立法具有較強的實用性。

  反饋機制。建立和完善立法意見的反饋機制,讓群眾能夠及時了解自己的意見是否被采納以及采納的情況。通過聽取法規實施情況的報告,實時監督法規實行情況,為下一步修改打下堅實基礎。例如,《哈爾濱市城市軌道交通管理條例》實施后,市人大常委會聽取了實施情況的報告,確保了法規的有效執行。

  加大宣傳。加大對基層立法聯系點工作的宣傳力度,提高公眾對這一制度的認識和理解。通過各種媒體和公共活動,積極宣傳立法聯系點的作用,增強了公眾的參與意識。例如,通過報紙、電視、網絡等多種形式,廣泛宣傳《哈爾濱市居家養老服務設施條例》的立法過程和實施效果,提高了公眾對立法工作的支持和參與。

  定期評估。定期對基層立法聯系點的工作進行評估,總結經驗,發現問題,不斷優化工作流程和方法。通過立法聯系點的完善工作,圍繞硬件建設、工作機制、考評機制等方面進行檢查和調研,確保了立法聯系點的民意作用得到有效發揮。

  強化激勵措施。對于積極參與立法工作并提出有價值意見的個人和單位,給予適當的表彰和獎勵。通過立法聯系點的建設新模式,確保了立法聯系點的民意作用切實得到發揮。

  基層立法聯系點是實現全過程人民民主的重要平臺,是立法工作貼近民生、反映民意的重要途徑。通過加強和改進基層立法聯系點的工作,能夠更好地發揮立法在國家治理中的基礎性、保障性作用,為全面建設社會主義現代化國家提供堅實的法治保障。讓我們攜手并進,用好基層立法聯系點,聚民智,促發展,保善治,共同書寫新時代中國特色社會主義法治建設的壯麗篇章。

編輯: 杜艷敏
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