以創新體制機制賦能新時代東北振興

中共哈爾濱市委黨校

王琳

　　習近平總書記在哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會并發表重要講話，總書記在會議中強調，東北資源條件較好，產業基礎比較雄厚，區位優勢獨特，發展潛力巨大，要以科技創新推動產業創新，加快構建具有東北特色優勢的現代化產業體系，積極培育產業園區，加強對口合作，加快科研成果落地轉化。為了貫徹落實習近平總書記講話的重要精神，地處東北平原的深哈產業園區創新體制機制承載國家戰略，成為創新體制機制的智慧高地，并作為東北地區與東部地區對口合作發展的標桿，成為東北振興與粵港澳大灣區同頻共振的示范窗口。在新時代新征程上，我們要探索出一條以體制機制創新為新時代東北振興發展賦能的龍江之翼。

　　站在時代高位，深刻認識創新體制機制賦能東北振興的重大意義

　　黨的十九大報告中指出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，黨的二十大報告把推動高質量發展放在了新的高度上，強調高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，促進區域協調發展是推動高質量發展著力點之一。習近平總書記在哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會上指出：“要加強同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、西部大開發等國家重大戰略的對接，促進東北更好融入全國統一大市場?！?/p>

　　體制機制創新是推動經濟高質量發展的重要一環。創新是引領發展的第一動力，我國經濟發展充滿強大的韌性，其原因除了經濟本身蘊含的巨大發展潛力，更重要的是我們通過體制機制創新，不斷擴大經濟發展潛力。產業園區是我國經濟高質量發展最廣泛最重要的空間載體，也是我國區域經濟探索的組織形式。產業園區的發展需要從屬相應的園區系統模式，園區系統模式需要服從于區域經濟的發展情況，位于松花江北岸的深哈產業園區結合哈爾濱市經濟發展的實際情況創新體制機制，“帶土移植”深圳政策經驗，孕育符合哈爾濱市實際情況的產業園區。深哈產業園區作為對口合作的創新樣板，已經被發改委列為了對口合作的典型案例并向全國進行復制推廣。創新體制機制的產業園區為突破當前東北的經濟發展困境注入了新活力，成為推動哈爾濱市高質量發展的創新高地，東北振興的示范標桿，也使東北更好地融入了全國統一的大市場中，促進了區域協調發展。

　　統籌整體效能，深入領會創新體制機制賦能東北振興的生動實踐

　　創新行政管理體制。深哈產業園區采取的行政管理體制體現了園區特殊性、改革漸進性、管理高效性，充分平衡了各市場主體的利益。采取“政府引導+企業主體+市場運作”互利共贏的新路徑。通過這種方式省、市、區各部門積極推動園區政策落實，充分體現了政府引導的重要作用。園區內企業明確職責，整合園區資源，充分發揮市場各主體的積極性，吸引了更多企業入駐園區，充分發揮市場在資源配置中起基礎性作用。在體制機制創新下的深哈產業園區，截止到2024年1月，核心啟動區企業超過630家。哈工大人工智能企業、華為總部雙中心落子園區、思靈機器人、惠達農業紛紛入駐其中。園區內數字經濟、生物經濟、高端裝備制造、新材料等戰略新興產業和未來產業成為園區發展的主力軍，為園區發展注入了新活力，成為東北振興的重要典范。

　　創新配套服務機制。深哈產業園區優化政務服務體驗，打通工商、稅務、社保等部門數據系統，推動更多涉企事項實現“一網通辦、一日辦結，一次申辦、并聯處理”，實現各級政策補貼事項精準推送、主動兌現。在園區內，為了更好地考慮到企業需求和簡化辦事程序，深哈產業園設立政企服務中心，提供“一站式”辦事服務，在園區內企業就可以完成辦事項目，極大地提高辦事效率。園區內試行深圳負面清單管理制度，推動新區建設服務型政府，建立政企合作的運營服務平臺;園區內推動深圳國際仲裁院在深哈產業園設立庭審服務中心，這些措施都將有力推動園區發展建設。除此之外，園區進一步優化完善交通、人才公寓、餐飲購物、休閑娛樂等配套設施，建設陸、水、空通勤全方位、多層次綜合交通體系，打造“15分鐘社區生活圈”?？紤]到園區冬季的寒地氣候特征，方便工作人員辦公，給辦公人員一個安全舒適的辦公場所，園區內打造了一個一公里長的空中暖廊，實現全天候全季節的舒適通達，感受到現代化產業園區給企業帶來的舒適環境。在深哈產業園區內，企業以及辦公人員體驗到了“新區范”，通過創新配套服務機制，簡化了企業的工作成本，極大地提高了企業的辦公效率，為新時代東北振興提供新思路。

　　創新人才培養引進機制。深哈產業園區構建更加開放的人才培養引進機制，園區聚焦重點發展企業，在園區內營造識才、愛才、敬才、用才的環境氛圍。為了吸引人才加入園區，深哈產業園構建以“哈爾濱大學大所+深哈產業園+深圳科技企業與深圳資本”為核心的“1+1+1”產學研深度融合合作機制，協同形成“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，推動科研成果在深哈產業園落地轉化。并為符合條件的專家和人才提供入住公寓最高減免3年租金的優惠政策，并且這些專家和人才可以實現拎包入住，為人才提供一個具有熱情而溫暖的辦公生活環境，為人才在園區內發揮自身才能干事創業提供了有利的支撐。除了為人才提供一個舒適的辦公環境，深哈產業園區還為符合條件的人才提供了學習交流的機會，園區定期組織創新創業人才赴深開展技術創新及企業運營管理等知識培訓。圍繞數字經濟、高端裝備、生物經濟、新材料等重點領域，依托兩市職業技術學校，有針對性加快高技能人才培養。利用深圳高交會、全球招商大會、黑龍江深圳商會等平臺，促進企業家和科技人才交流合作。深哈產業園通過創新人才培養引進機制，深耕人才發展沃土，持續不斷地吸引人才、留住人才，搶抓機遇、保持定力，在新時代推進東北全面振興中注入更多的人才活力。

　　強化系統觀念，準確把握創新體制機制賦能東北振興的重要啟示

　　振興東北需創新體制機制營造良好的營商環境。良好的營商環境成為促進企業貿易增長，增強市場吸引力，擴大競爭優勢的重要因素。深哈產業園創新體制機制，營造良好的營商環境，吸引了大量的投資，導致貿易額大幅度增加，提高了園區的競爭優勢。因此，通過體制機制的創新優化營商環境為東北地區實現經濟高質量發展提供了有利支撐，也成為東北振興的重要抓手。

　　振興東北需創新體制機制提升政務服務理念。企業是園區發展的引擎，良好的政務服務理念能夠為企業提供高效、便利、優質、精準的服務。在深哈產業園區內，企業至上的服務理念正在萌發出新的生機，園區以滿足企業的需求為出發點，通過為企業政務服務打分，促使園區內的政務服務的理念提升，政務服務的能力也得到了顯著的提高。因此，解決好企業所面臨的需求和問題，讓企業享受到政務服務理念提升所帶來的紅利，能讓更多的企業釋放活力和動力，為東北振興注入新動能。

　　振興東北需創新體制機制推動科研成果落地轉化。東北振興要充分運用科研優勢，發展高新技術產業。深哈產業園把企業作為科研成果轉化的重要載體，與哈爾濱大學大所、深圳資本構建合作關系，推動科研成果落地轉化。通過體制機制的創新推動科研成果落地轉化可以提高企業的競爭能力，為東北振興發展提供科研動力。

　　振興東北需創新體制機制吸引人才。人才是東北振興發展的主力軍，東北振興的主動權在于把握人才，關鍵在于留住人才。深哈產業園區創新體制機制為人才給予廣闊的發展前景以及優惠政策，成為吸引人才的關鍵因素。東北地區振興發展需要搶抓人才、構建人力資源新優勢，構建更加開放包容的人才培養機制，樹立鮮明的人才評價機制，建立愛才機制，最大程度地激發人才創新潛能助推東北振興發展。

　　腳踏實地前行，南北兩城聯手打造改革創新新高地

　　習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上指出，推動東北全面振興，根基在實體經濟，關鍵在科技創新，方向是產業升級。要牢牢扭住自主創新這個“牛鼻子”，在鞏固存量、拓展增量、延伸產業鏈、提高附加值上下功夫。要立足現有產業基礎，扎實推進先進制造業高質量發展，加快推動傳統制造業升級，發揮科技創新增量器作用，整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。習近平總書記的表述中指出，加快東北振興，關鍵在于科技創新，未來深哈產業園將繼續貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，打造深哈產業園的2.0版本。

　　深哈產業園將哈爾濱的資源、地緣、生態、科技等方面的優勢與深圳市的企業外溢效應緊密結合在一起，深哈產業園確定了新一代信息技術、新材料、智能制造及現代服務業的“3+1”產業定位，堅持產業發展定力，構建服務企業和人才的生態體系，助力哈爾濱產業結構優化，帶動就業和經濟社會發展。深哈產業園以深哈合作為依托，為發展戰略性新興產業和未來產業謀劃新藍圖，深哈合作園區發布的《深圳（哈爾濱）產業園區發展規劃（2023—2030年）》作為指導深哈產業園的戰略性新興產業和未來產業的行動綱領，為產業園區發展注入新動能，是深哈兩市貫徹落實習近平總書記重要講話精神的落地之座，也是深哈合作的首個承載區，兩城合力共建產業園區不僅是打造一個物理上的空間，更是“帶土移植”深圳理念和深圳政策的創新之作，更是打造北方“小深圳灣”的創新高地。

　　深哈產業園從一紙藍圖到展露新姿，是推動東北地區優化營商環境、推進市場化改革的一次重要探索。深哈產業園結合哈爾濱發展實際，通過體制機制的創新“帶土移植”深圳觀念與政策，采用“能復制皆復制”的原則，使深哈南北兩市開啟了跨越2800公里的合作，具有非常重要的改革意義。實踐證明，深哈產業園的建立成為突破東北經濟發展困境的示范窗口，東北振興的潛力現在已出現在園區內，這源自園區體制機制的創新，園區內的工作人員展現出新的發展活力，深哈合作是東北振興戰略的重要舉措，在新時代新征程上，我們需要堅定不移地沿著習近平總書記對東北地區的重要部署勇毅前行。積極推動東北振興與粵港澳大灣區建設等國家重大戰略對接，持續深化對口交流合作，為推動東北振興提供不竭動力。